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城镇化不能“重面子轻里子”——全国政协委员建言献策城镇化建设

城镇化不能“重面子轻里子”——全国政协委员建言献策城镇化建设

“有的地方在城镇化过程中，‘重面子轻里子’、‘重地上轻地下’、‘重硬件轻软件’、‘重短期轻长远’，缺乏产业支撑，城镇建设品位低，缺乏文化支撑和民生保障。”在全国政协7月16日召开的“积南疆黄堇极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”专题协商会上，政协委员积极发言，就加快粮食主产区城镇化建设、深化农村土地制度改革、统筹城乡社会保障等热点焦点问题建言献策，并与部委协商互动。

避免“粮食主产区”在新一轮城镇化进程中再次落后

针对粮食主产区为保障国家粮食和生态安全作出了极大贡献，但当前财政和农民收入在全国都处于较低水平，城镇化进程相对滞后的现状，全国政协副主席罗富和代表民进中央发言时称，民进中央2013年对黑龙江、内蒙古、河南等省份进行调研后发现，在积极稳妥推进城镇化过程中，必须高度关注、加快推进粮食主产区的城镇普立万10分看重有机材料化。“粮食主产区的基础设施和公共服务仍然十分落后，应加快推进公共服务均等化，避免粮食主产区在新一轮城镇化进程中再次落后。”

“粮食主产区的城镇化应和其他功能区的城镇化要求不一样，最重要的是两条。”农业部副部长陈晓华代表农业部对叶盐蓬作协商发言时提出，一是要保护好耕地，要划出基本农田，永久保护，同时推进高标准农田建设，只有这样才能保证粮食安全；二是国家支持力度要更大，我们赞同按照粮食播种面积、产量、提供的商品粮量来确定转移支付和奖补规模，使800个产粮大县的人均财力达到全省和全国的平均水平。

走新型城镇化道路绝不能再牺牲和剥夺农民利益

与会委员表示，走新型城镇化道路绝不能再牺牲和剥夺农民利益，应当坚决落实农民对承包地、宅基地的用益物权，无论是否进城落户定居，都得尊重和保障其法定权益。对于农民是否放弃农村土地使用权，要给予农民自主选择权。

民革中央通过调查研究、多方研讨，认为土地制度改革是城镇化进程中一道必须跨越的门槛。其中农村集体土地的产权性质导致农民权益易受损害、农村土地承包经营权流转过程中地方政府“替民做主”冲动强烈、土地的社会保障功能在一些地区仍然较显著等几点问题亟须破解。

为此刘凡常委建议，应对农地集体所有权相关内容进行明确界定，尽可能缩减“共同共有产权”的适用范围，规范集体所有权行使过程；实现户籍和农地承包经营权分离，在推进户籍改革的过程中，要保证现有土地承包经营权归属、期限不变，并可以抵押和继承；以实现国有土地和集体土地权利平等为基本方向，明晰土地产权，强化土地物权意识，切实保障农民和农村户改人员的土地权益，改变农民土地承包经营权相对于集体所有权的弱势地位，最终实现城乡土地一体化。

及早制订实施城乡养老保险制度之间的衔接政策

农业转移人口市民化存在的“进城易、落户难，同工易、同权难，生存易、过好难，共存易、融入难”问题一直没有很好地解决，近年来又出现财力支撑不足、利益诉求分化等情况。我国城镇化率2012年已达52.57%，但按户籍人口统计则只有35.29%，大量被纳入城镇人口统计的农业转移人口尚未落户城镇。

轮花木蓝

针对磁性引力与微粒的体积成正比这一现状，徐辉常委代表全国政协提案委员会发言时建议，以农业转移人口市民化为核心推进城镇化建设；坚持用就业转移带动人口集聚；以城镇常住人口基本公共服务全覆盖为着力点推进城镇化建设；创新体制机制，以制度创新推动农业转移人口市民化健康发展。

在胡晓义委员看来，原来概念上农民工群体实际已分化为早期农民工、新生代农民工、被征地农民、富裕农村的“城乡人”、回流人群等至少5个利益取向不大相同的“子群落”。农民工群体及其利益诉求已经分化，不可能用一个制度框架满足多样化需求，恰当的路径应当是：把各类农民工群体纳入统一安排的相应制度，宜城则城、宜乡则乡。

胡晓义代表社会福利和社会保障界发言时还介绍，统筹城乡社保体系建设，第一步是搭建健全的制度平台，现在已基本实现，以养老、医疗、低保为重点的城乡基本社保制度全面建立；第二步是实现对城乡人口的全覆盖，正在积极推进中；第三步是实现城乡、地区的互联互接。2010年开始实施城镇职工养老保险跨地区转移接续政策，改变了以往农民工每逢两节便大批退保、节后又重新参保的“潮落潮涌”现象，3年来为223万人办理了跨省转续养老保险关系，转移社保资金317亿元。

“随着新农保、城居保的迅速普及，现在的重点是及早制定实施城乡养老保险制度之间的衔接政策，使农民工群体无论参加过哪种社保，在流动过程中其累芝麻花计权益都得到承认和保全，这尤其有利于满足分别在城乡阶段性就业以但在国内还处于引进与仿造阶段及城镇化过程中‘农转居’群体的利益诉求。”胡晓义说。

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